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    咸陽市國有企業職工家屬區“三供一業”分離移交工作實施方案

    咸陽市國有企業職工家屬區“三供一業”分離移交工作實施方案

    • 分類:政策法規
    • 作者:
    • 來源:
    • 發布時間:2017-11-30
    • 訪問量:15

    【概要描述】為貫徹落實《國務院辦公廳轉發國務院國資委、財政部關于國有企業職工家屬區“三供一業”分離移交工作指導意見的通知》(國辦發【2016】45號)和《省政府辦公廳轉發省國資委、省財政廳關于國有企業職工家屬區“三供一業”分離移交工作實施意見的通知》

    咸陽市國有企業職工家屬區“三供一業”分離移交工作實施方案

    【概要描述】為貫徹落實《國務院辦公廳轉發國務院國資委、財政部關于國有企業職工家屬區“三供一業”分離移交工作指導意見的通知》(國辦發【2016】45號)和《省政府辦公廳轉發省國資委、省財政廳關于國有企業職工家屬區“三供一業”分離移交工作實施意見的通知》

    • 分類:政策法規
    • 作者:
    • 來源:
    • 發布時間:2017-11-30
    • 訪問量:15
    詳情
      為貫徹落實《國務院辦公廳轉發國務院國資委、財政部關于國有企業職工家屬區“三供一業”分離移交工作指導意見的通知》(國辦發【2016】45號)和《省政府辦公廳轉發省國資委、省財政廳關于國有企業職工家屬區“三供一業”分離移交工作實施意見的通知》(陜政辦發【2017】2號)精神,結合我市實際,為切實做好國有企業“三供一業”分離移交工作,特制訂以下實施方案。
      一、工作任務
      從2017年開始,在全市全面推進國有企業(含中省在咸企業、中省下劃咸陽管理企業、市屬企業和縣市區屬企業)職工家屬區“三供一業”分離移交工作。對相關設備設施進行必要的維修改造,達到我市城市基礎設施的平均水平,分戶設表、按戶收費。中央企業到2018年底前統一移交到專業化企業(國有或國有控股公司)和機構實行社會化管理。省屬、市屬及各縣市區屬國有企業到2020年6月底前統一移交到專業化企業(國有或國有控股公司)和機構實行社會化管理。分離移交完成后,國有企業不再以任何方式為職工家屬區“三供一業”承擔相關費用。
      二、基本原則
     ?。ㄒ唬﹫猿制髽I為責任主體。分離移交工作的責任主體是各國有企業,各企業要針對自身情況,理清工作思路、創造條件、因地制宜、因企放策、分類處理,積極推動分離移交工作。
     ?。ǘ﹫猿肿灾鲄f商與政府引導。移交企業和接收單位要根據“三供一業”設備設施的現狀,共同協商簽訂協議,明確權利、義務和責任。雙方分歧較大且無法協商一致時,由市國有企業“三供一業”分離移交工作領導小組辦公室予以協調引導,也可組織專家進行開戶定,確保工作有序銜接和按時完成。
     ?。ㄈ﹫猿侄嗲阑I措資金。建立政府和國有企業合理分擔改革成本機制,多渠道籌措資金,企業承擔主要成本,財政給予適當補助。
     ?。ㄋ模﹫猿志S修改造經濟可行。原則上“三供一業”按照先改造、后移交的辦法進行,要按照技術合理、經濟合算、運行可靠的要求,以維修為主、改造為輔,達到我市城市基礎設施平均水平,滿足職工正常生活需求。
     ?。ㄎ澹﹫猿址e極穩妥統籌推進。要認真做好從業人員移交、分流安置,切實維護職工合法權益,做好社會保障、就業培訓等政策銜接,確保職工隊伍穩定,確保移交期間服務水平不下降。
      移交的“三供一業”從業人員,在職工與接收單位自愿協商的基礎上,原則上保留移交企業的業務骨干,所移交的人員與原企業解除勞動關系,經濟補償金由原企業撥付到接收單位,移交人員與接收單位重新簽訂勞動合同,無法接收的人員由移交企業妥善安置。
      三、移交時限
     ?。ㄒ唬┲醒朐谙唐髽I(包括中央下放企業及中央下放實施了政策性破產企業)2017年全面啟動,2018年底前完成分離移交。
     ?。ǘ┦僭谙唐髽I、省屬下劃咸陽市管理企業及市縣區屬企業2017年全面啟動,2020年12月底基本完成分離移交。
      四、移交辦法
     ?。ㄒ唬┦紫扔墒袊Y委指定實力較強的市屬國有獨資的物業管理公司先行與各個中省企業簽訂家屬區移交框架協議,以便于向中省申請分離移交修繕改造資金。待修繕改造完畢后,由移交企業與專業機構簽訂移交協議,將供電、供水、供暖、供氣及物業管理移交到專業機構。
     ?。ǘ┥暾堎Y金到位后,由項目實施單位在確定的招投標代理公司范圍內隨機確定一家公司負責施工項目的設計及招投標,確定設計、施工單位。
     ?。ㄈ╉椖扛脑旖Y束后,由市財政局牽頭,會同市國資委對各個項目的資金使用情況進行驗收審計。
     ?。ㄋ模┦袑傥锤闹频膰衅髽I“三供一業”分離移交由市國資委指定其下屬物業公司進行接收管理,并負責對接收的家屬區進行維修改造。
     ?。ㄎ澹┛h市區屬國有企業“三供一業”分離移交辦法由各縣市區人民政府制訂。
      五、資金籌措
     ?。ㄒ唬┵Y金保障。分離移交費用包括相關設備設施維修維護費用,基建和改造工程項目的可研費用、設計費用、舊設施抆除費用、施工費用、監理費用等。
      中央在咸企業及中央下放在咸已實施了政策性破產企業的分離移交費用按照國辦發【2016】45號文件規定執行。
      省屬及省屬下劃企業分離移交費用按照省財政廳、省國資委相關文件規定執行。
      市屬及市屬下劃企業分離移交費用由市財政局負責籌措。
      縣市區屬國有企業“三供一業”分離同移交費用由當地人民政府明確解決辦法。
     ?。ǘ┵Y產處置。接收單位為國有企業或政府機構的,依據《財政部關于企業分離移交辦社會職能有關財務管理問題的通知》(財企【2005】62號)精神,對分離移交涉及的資產實行無償劃轉,由移交企業隸屬的企業集團公司審核批準,報同級國資監管機構、財政部門備案。接收單位為非國有性質機構,要按照國有資產轉讓有關規定,做好清產核資、審計評估、信息公開、公開市場掛牌交易等工作,由企業集團公司審核批準,報同級國資監管機構、財政部門備案。
      項目改造建設所需土地,根據移交區域供水、供電、供熱(氣)設備設施的實際需要由移交企業按有關政策規定辦理。多元股東的企業應當經該企業董事會或股東會同意后,按照持有股權的比例核減國有權益。
     ?。ㄈ┴攧仗幚?。企業按照《企業財務通則》、《企業財務準則》等財務會計有關規定進行財務處理和會計核算,并將財務處理依據、方式和結果作為重大財務事項報同級國資監管機構備案。分離移交事項對企業財務狀況及經營成果造成較大影響的,應由中介機構出具專項鑒證意見,報同級國資監管機構備案,國資監管機構進行經營業績考核時予以適當考慮。
      六、實施步驟
     ?。ㄒ唬蕚潆A段(2017年5月31日前)。各縣市區政府要結合本地實際,統籌考慮各國有企業的現實情況,制定本地區國有企業職工家屬區“三供一業”分離移交工作具體方案,對改造所需費用進行全面摸底,測算所需費用,出臺改造技術標準和費用測算指導意見。要確保分離移交后設備設施符合當地基本標準、正常運行,同一地區的移交企業執行相同標準。摸底調查情況于2017年5月底前報市國有企業職工家屬區“三供一業”分離移交工作領導小組辦公室。
     ?。ǘ嵤╇A段(2020年12月31日前)。中央駐咸企業在2018年12月31日前全面完成“三供一業”分離移交工作;省屬、市屬企業及縣市區屬企業在2020年12月31日前完成“三供一業”分離移交工作。
      1、移交接收。市國資委協調落實接收單位。移交企業與接收單位開展工作對接,完成資產移交、人員移交、維修改造費用及其他移交事項的確認工作。供水業務和資產移交給當地供水機構;供電業務和資產移交給國家電網公司或陜西地方電力(集團)有限公司;供熱(氣)業務和資產移交給當地供熱(氣)機構。國有企業職工家屬區已完成房改的,物業管理可由國有物業管理公司接收,也可由國有控股的物業管理公司接收。鼓勵實力強、信譽好的國有或國有控股物業管理公司跨地區接收移交企業的物業管理職能。
      2、簽訂協議。移交企業和接收單位協商簽訂分離移交協議。分離移交協議應包括不限于資產移交、人員安置、資金保障、移接雙方工作分工和維修改造項目全過程管理責任等內容。
      3、積極推進。移交企業與接收單位按照分離移交協議,分工協作,依法依規組織維修改造項目的可研、設計、施工、驗收等工作。移交企業的國資監管部門及所在地政府相關部門要加強對分離移交工作的督導檢查,及時辦理分離移交項目涉及的各類手續。各級政府及相關部門要加大對偏遠地區獨立礦區、破產改制等困難國有企業“三供一業”分離移交工作的支持力度,探索分離移交工作新途徑,確保按照完成分離移交工作。
     ?。ㄈ┛偨Y驗收階段(2020年12月31日前)。中央駐咸企業總結驗收在2018年12月31日前;省屬、市屬及縣市區屬國有企業總結驗收在2020年12月31日前。
      移交企業在分離移交工作完成后要及時將全面工作總結、分離移交協議、資產移交材料等報同級國資監管部門備案。要及時總結分離移交工作經驗,將好的經驗做法進行推廣、上報。
      七、職責分工
     ?。ㄒ唬┦屑壊块T分工。
      1、由市國資委牽頭,總體協調推進國有企業開展分離移交工作。市國有企業“三供一業”分離移交工作領導小組辦公室具體負責與省國資委聯系并按時上報工作進展情況。
      2、由市財政局牽頭,負責中、省補助資金的申報、分配、撥付,制定資金管理辦法;負責籌措市屬企業“三供一業”分離移交費用的補助資金并制訂資金管理辦法以及對資金使用情況進行監督檢查。
      3、市國土資源局負責對家屬區分離移交后的土地資產過戶,并指導縣市區相關工作。
      4、市住建局負責移交過程中涉及房屋產權及職工房產證的辦理的相關工作。
      5、市人社局負責移交過程中職工的各項社會保險的過戶銜接工作。
      6、市燃氣和集中供熱辦公室負責制定供暖、供氣分離移交費用測算依據和標準,并指導、協調、組織各企業對供暖線路及天燃氣線路進行改造。
      7、市供電局負責制定供電分離移交費用測算依據和標準,并指導、協調、組織各企業對供電線路進行改造修繕。
      8、市水務集團負責制定供水分離移交費用測算依據和標準,并指導、協調、組織各企業對供水線路進行改造修繕。
      上述分離移交費用測算依據和標準務于2017年4月30日前制定完畢,并報市國資委匯總,最終以市政府名義印發。
     ?。ǘ└骺h市區政府要制定設備設施維修改造標準,協調本地區中央企業和省、市屬企業“三供一業”分離移交工作,組織開展縣市區屬國有企業“三供一業”分離移交工作。
     ?。ㄈ┮平黄髽I要積極主動與移交項目所在地政府對接,遵守屬地政府制定的改造標準及相關政策、辦法,自覺服從政府決定,要規范操作,防止國有資產流失。分離移交工作未盡事項,由移交企業和接收單位協商后,在分離移交協議中約定。
      八、保障措施
     ?。ㄒ唬娀M織領導。市國有企業“三供一業”分離移交工作領導小組負責“三供一業”移交中有關事項的研究、決策和協調工作。各級各單位要結合實際成立相應工作機構,明確牽頭部門和第一責任人,建立責任清晰、分工明確的專項工作機制,加大組織協調力度,為工作落實提供組織保障。
     ?。ǘ娀M織實施。各級各單位要對照本實施方案分解任務,建立綠色通道,減少環節、優化程序、提升效率,為國有企業職工家屬區“三供一業”分離移交工作營造良好的工作環境。國有企業在切實履行主體責任,積極推進所屬單位“三供一業”分離移交工作,規范使用分離移交資金,確保工作順利推進。
     ?。ㄈ娀蝿章鋵?。各級各單位要抓本實施方案的貫徹落實,每季度末將相關工作進展、存在問題及有關建議等書面反饋市國有企業“三供一業”分離移交工作領導小組辦公室。市國有企業“三供一業”分離移交工作領導小組辦公室將會同相關成員單位,對各單位分離移交工作進行督查,及時協調解決各類矛盾和問題,確保按時合規完成任務。

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